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時間：2018-9-26 瀏覽次數(shù)：
2018年環(huán)保風(fēng)暴席卷了全國，各地省、市、縣、多級環(huán)保檢查全面展開。在這場風(fēng)暴中，嘉興市針對噴涂廠一刀切現(xiàn)象極為嚴(yán)重，企業(yè)大面積斷水?dāng)嚯娡．a(chǎn)，工人停工失業(yè)，家庭生計堪憂！環(huán)保來了，小廠關(guān)了，大廠檢修，停產(chǎn)整頓.....人心惶惶。
治理本是利國利民的實(shí)事、好事，然而對當(dāng)?shù)乇惶幜P、關(guān)停的企業(yè)來講，面對環(huán)保督察組可謂壓力重重。究其原因主要在于：近年來一些地方在治理污染的過程中存在工作方式簡單、片面的現(xiàn)象，“一刀切”拆遷的新聞也屢見報端，層出不窮的違法拆遷、關(guān)停給企業(yè)帶來了非常大的損失。
雖然環(huán)境部及環(huán)保廳三番五次的提出禁止環(huán)保一刀切，但是環(huán)保一刀切已經(jīng)出現(xiàn)了，成為了既定的事件，那些被一刀切的證件齊全、合法合規(guī)的企業(yè)損失誰來賠償？哪些情況下可以提起行政補(bǔ)償？補(bǔ)償?shù)姆秶衷撊绾谓缍ǎ?/span>
不急，聽我慢慢說~
被環(huán)保“一刀切”企業(yè)強(qiáng)烈要求政府賠償
由于企業(yè)證照齊全，并且按照政府要求進(jìn)行了整改，因此企業(yè)不存在違反環(huán)保法律法規(guī)的情形下，而政府的關(guān)停通知，造成企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，實(shí)際上是對企業(yè)行政許可的撤回。
滿足以上四個條件，就可以申請行政賠償
還有法律可依哦~
根據(jù)《行政許可法》第八條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)擅自撤回已經(jīng)生效的行政許可，由此造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。根據(jù)《國家賠償法》第四條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。因此，只要企業(yè)依法按照要求，進(jìn)行環(huán)保整改，政府違法關(guān)停的，企業(yè)有權(quán)獲得相應(yīng)的賠償。
一、什么是行政補(bǔ)償，提起行政補(bǔ)償之訴的前提條件是什么？
行政補(bǔ)償是指國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的合法行政行為，造成企業(yè)合法權(quán)益受到損害，由行政機(jī)關(guān)給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫取?/span>
《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》第十四條：“行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政許可法第八條第二款規(guī)定變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，公民、法人或者其他組織僅主張行政補(bǔ)償?shù)�，�?yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)提出申請；行政機(jī)關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)或者對行政機(jī)關(guān)作出的補(bǔ)償決定不服的，可以依法提起行政訴訟”。
由此可見，提起行政補(bǔ)償之訴，應(yīng)當(dāng)以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出補(bǔ)償申請為前提條件。
二、什么情況下，被關(guān)停企業(yè)可以提起行政補(bǔ)償？
1.自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)不得建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施，行政機(jī)關(guān)如已向企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可類證件，其頒發(fā)行為違法，由此造成企業(yè)受有損失的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償。
由于歷史原因，地方政府當(dāng)年為了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在此特定歷史時期下，準(zhǔn)許大量企業(yè)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)，開采礦產(chǎn)資源。然依據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》第三十二條第一款規(guī)定：在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。對于此種“保護(hù)區(qū)劃定在先，許可行為在后”的批建行為，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其許可行為違法，由此造成企業(yè)受有損失的,有關(guān)部門應(yīng)予補(bǔ)償。
2.因水源地的劃定，造成企業(yè)合法利益損害，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以補(bǔ)償。
根據(jù)《水污染防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，申報并劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)域的行為，雖然是經(jīng)過省政府批復(fù)同意才組織實(shí)施的，但其劃分目的仍是為了維護(hù)公共利益。作為劃定水源保護(hù)區(qū)域?qū)嵤┲黧w的行政機(jī)關(guān)，其劃分行為即便合法，可一旦因維護(hù)公共利益，而造成企業(yè)利益受有損害，也應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。《貴州省飲用水水源環(huán)境保護(hù)辦法》、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》對此均作出了相關(guān)規(guī)定。
3.行政機(jī)關(guān)撤銷生效行政許可的行為雖然合法，但其對企業(yè)無后續(xù)處理的方案和救濟(jì)渠道，由此給企業(yè)造成損失的，也應(yīng)補(bǔ)償。
有很多企業(yè)在建廠之初為了滿足環(huán)保要求，便以不斷擴(kuò)大產(chǎn)能的方式，以此求得行政部門對其下達(dá)環(huán)保達(dá)標(biāo)的認(rèn)定，此方式也確實(shí)讓不少企業(yè)獲得了相關(guān)機(jī)構(gòu)的審批。然而，由于后續(xù)區(qū)劃的調(diào)整變化，當(dāng)?shù)卣畷R上撤回此類企業(yè)的已生效行政許可，該行為雖符合《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》等法律規(guī)定撤銷情形，但行政機(jī)關(guān)在該關(guān)停通知上應(yīng)當(dāng)載明關(guān)停的法定理由和后續(xù)處理方案和相應(yīng)的救濟(jì)渠道，如果只是單純的責(zé)令關(guān)停、停建，沒有具體的解決方式和救濟(jì)途徑，那么相關(guān)部門因撤銷原有行政行為所造成的損害后果，應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。
4.行政機(jī)關(guān)雖未撤銷行政行為，但其以通知其他行政部門執(zhí)行其他行政行為的方式，在事實(shí)上達(dá)到撤回企業(yè)許可效果的，也應(yīng)予以補(bǔ)償。
實(shí)踐當(dāng)中，當(dāng)?shù)卣m未直接以書面的方式作出撤回，吊銷企業(yè)采礦、排污類許可性證件的決定。但為達(dá)關(guān)停目的，當(dāng)?shù)卣鶗酝ㄖ獓辆值蹁N企業(yè)采礦許可證、通知環(huán)保局吊銷企業(yè)排污許可證，同時通知質(zhì)檢、稅務(wù)、公安等部門輔助關(guān)閉工作的方式，對企業(yè)的經(jīng)營行為進(jìn)行控制。此一系列行為，已在客觀上導(dǎo)致企業(yè)被迫停產(chǎn)，事實(shí)上已構(gòu)成對企業(yè)相關(guān)許可的撤回，由此給企業(yè)造成的財產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)依照《行政許可法》第八條第二款的規(guī)定，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匝a(bǔ)償。
三、行政補(bǔ)償?shù)木唧w損失金額該如何確定?
在實(shí)踐的司法審判過程中，對于行政補(bǔ)償具體金額的認(rèn)定主要依據(jù)以下幾種方式：
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